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如何破解乡镇纪委监督难的调查与思考

发布时间:2019-11-08 08:04 来源: 抚州日报
  

习近平总书记强调,我们党全面领导、长期执政,面临的最大挑战是对权力的监督,要探索党长期执政条件下强化自我监督的有效途径,完善党内监督制度。这些重要论述,深刻揭示了强化监督对于以党的自我革命推动伟大社会革命的极端重要。但在具体工作中,一定程度上还存在落实监督第一职责上重下轻、上热下冷、层层递减的问题,越到基层,监督成效越不明显,特别是乡镇纪委在工作中还存在“不敢监督、不善监督、不愿监督”的问题。笔者通过走访调研金溪县13个乡镇,发现绝大部分乡镇纪委监督第一职责的作用发挥不够,日常监督的效果不明显。究其原因,主要存在以下几方面的困难和问题:

一、“基本功”不扎实

一是队伍建设不稳定。由于基层乡镇干部流动性大,干部岗位变动快,绝大部分乡镇纪委干部工作时间短,人员不稳定。从目前情况来看,全县乡镇纪委配齐配全纪检干部的不多,仍有何源镇、左坊镇、浒湾镇缺少纪委书记,还有多个乡镇缺少纪委副书记,各乡镇纪检专干更是参差不齐。此外,乡镇纪委副书记和纪检专干还存在兼职的情况,导致实际工作中存在专职人员不专干,兼职人员不愿干的问题。

二是专业素养不合格。纪检监察机关是政治机关,其属性决定了纪检监察工作专业性强、涉及面广。专业素养的高低直接关系着基层纪检监察干部的工作水平。但从目前情况来看,有的乡镇纪委干部责任心不强,工作只求过得去,不求过得硬;有的乡镇纪委干部进取心不够,精神懈怠、无所作为,存在行动迟缓、被动拖拉的现象。

三是业务能力不过硬。乡镇事务性工作多而杂,任务繁重,加之对业务学习积极性、主动性不够,造成乡镇纪委办案能力低下,案件查办质量不高。主要表现在实际工作中,乡镇纪委主动发现问题的能力不强,问题线索的来源大多数是等“群众来、靠上级转”,查处的也基本上是小事小案,并且只是就事论事,就案办案,没有深层次的解剖,更没有建章立制方面的思考与举措,查处一个、教育一片、警示一方的效果不佳。

二、“认识论”不深刻

一是对第一职责理解不深透。监督是纪委监委的基本职责、第一职责。新时代纪检监察工作实现高质量发展的过程,必然是坚守和深化监督的过程。对监督这个第一职责,有的乡镇纪委干部理解不深刻、定位不准确、把握不到位,对监督的职责内容、途径方式思考不深、探索不多,导致监督不精准,没有发挥监督的“发现、预警、提醒、整改”等功能。

二是斗争精神不够。一些乡镇纪委干部存在“老好人”思想,怕得罪人,对出现的问题不愿监督、不敢监督,弱化了监督工作的严肃性。比如:在监督同级党委时,对于发现乡镇党政班子成员的一些苗头性、倾向性问题,向上级报告,怕受到“爱打小报告”的指责;向班子成员本人指出又怕引起反感,思想顾虑压力大。平时在对本乡镇的干部作风建设中,监督失之于宽,失之于软,查处的作风问题和腐败案件不多,通报曝光力度不够,震慑力不强,致使一些基层干部心存侥幸,村组干部违纪违法问题频频发生。

三、“方法论”不灵活

一是监督手段单一,监督方法传统。对日常监督站位不高、思考不清、办法不多,对党员干部“八小时以外”监督更是手段缺乏。平时督查只是等上级统一部署,监督的主动性和针对性不强。比如:涉及农村“三资”、工程建设招投标等领域的再监督,很多乡镇纪委干部无从下手;此外,乡镇纪委对于早发现早处置的制度机制也不健全、不完善,使一些基层干部作风问题纠而复生,难以根治。在深化运用“四种形态”特别是第一种形态方面重视不够。比如:个别乡镇纪委对党员干部特别是村级党员干部中的不良风气和苗头倾向制止不力,没有及时“咬耳扯袖”“红脸出汗”,不愿做经常性提醒谈话的“婆婆嘴”。

二是监督环境营造不力。少数乡镇党员干部主动接受监督的意识不强,比如:依然念着“家丑不可外扬”的“歪经”,发现问题还是倾向于“内部消化”“点到为止”,很少主动与上级纪委对接、移送;少数乡镇班子成员与纪委书记之间存在一种“防备”心理,工作联系少、思想交流少、生活交往少,形成一道无形的墙,制约着乡镇纪委同级监督职能作用的发挥。此外,还有部分无职农村党员素质偏低,不但不带头接受监督,还对纪检干部有抵抗和敌视情绪,给乡镇纪委履行监督工作带来极大的阻力。

综上所述,笔者提出下列对策与建议,从“责任、机制、学习、考核”四个方面着力破解乡镇纪委监督难题。

一、用责任链条开辟强化监督的新路径

督促各乡镇纪委把“三转”落到实处,交任务、压担子,层层压实责任,强化责任担当,切实解决乡镇纪委“不善监督”“不敢监督”“不愿监督”等问题。为此,县纪委监委正在积极研究制订《关于进一步强化乡镇纪委履行监督责任的实施意见》,全面明晰和规范乡镇纪委的监督内容和范围、监督方式方法。同时加强对乡镇纪委监督工作的督促和指导,实行监督工作清单式管理,每月定期通报,台账式动态销号,对监督工作开展不力、监督成效不明显的乡镇进行点名通报,切实推进乡镇纪委监督工作。

二、用协作机制寻求强化监督的新方法

建立“1+N+N”协作片区机制,把全县纪检监察力量划分为5个协作片区,每个片区由1个县纪委常委带队,以5个纪检监察室作为主体,13个乡镇纪委和10个派驻纪检监察组为机构补充,实现每个协作片区监督执纪问责的力量达到9人以上,进一步夯实乡镇纪委监督的基础。今后,乡镇纪委开展监督检查工作,在片区协作范围,既可以抱团合作,也可以交叉监督。同时充分发挥村级监督委员会和监察联络员的“前哨”监督作用,全面打通基层农村监督“最后一公里”。

三、用学习培训破解思维固化的新难题

结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,以干部夜校、全员培训、集中学习等形式,举办纪检监察干部“政治素质和业务能力”提升培训班,组织乡镇纪委干部参与县纪委监委机关业务骨干交流讨论,听取业务骨干分享工作经验、心得体会、实践成果。县纪委监委相关科室与乡镇纪委进行结对指导,协调解决业务难题。同时抽调乡镇纪委干部到机关参与监督检查、审查调查和政治巡察等工作,通过以案代训和实战锻炼,不断锤炼基层纪检监察干部的政治素质和业务水平。

四、用绩效考核激活强化监督的新动力

进一步强化履职考核机制,制定乡镇纪委工作目标管理考评实施细则。县纪委监委对乡镇纪委实行工作目标管理,量化指标、科学考核。考核结果纳入个人档案,并作为评优选先、提拔使用和责任追究的重要依据。与此同时,对乡镇纪委干部要严管厚爱,让其“工作上有奔头、经济上有甜头、政治上有盼头”,切实激发乡镇纪委干部的工作动力和干劲。

饶建平


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